Kommunens organisation och ansvar

Kommunkoncernen är det samlade begreppet för hela kommunens verksamhet. Här ingår kommunens nämnder och hel- och delägda bolag. Kommunens uppgifter och befogenheter regleras ytterst av regeringsformen och kommunallagen.

Kommunfullmäktige

Kommunfullmäktige är högsta beslutande organ i Kalmar kommun. Ledamöterna i kommunfullmäktige väljs vart fjärde år genom allmänna val. Det är kommunfullmäktige som tillsätter kommunstyrelsen, de övriga nämnder som behövs för att fullgöra kommunens uppgifter och styrelserna i de kommunala bolagen.

Kommunfullmäktige har den övergripande och lagstadgade ägarrollen för samtliga bolag där kommunen har ett ägarintresse.

Till kommunfullmäktiges uppgift hör även att bestämma vilka ansvarsområden som nämnderna och bolagen ska ha. För nämnderna regleras detta i reglementen och för bolagen i bolagsordningar och ägardirektiv. Fördelningen av uppdrag sker dels utifrån vad kommunallagen kräver, dels utifrån vad kommunfullmäktige bedömer är lämpligt.

Kommunstyrelsen

Kommunstyrelsen har enligt kommunallagen ett särskilt uppdrag från kommunfullmäktige att leda, samordna och utöva uppsikt över kommunkoncernens nämnder och bolag. I uppdraget ingår även att bereda ärenden till kommunfullmäktige och följa upp att organisationen genomför kommunfullmäktiges beslut.

Kommunstyrelsen har även två utskott, arbetsutskott och planutskott.

Enligt bestämmelserna i kommunallagen ska kommunstyrelsen också utse en direktör som ska ha den ledande ställningen bland de anställda.

Nämnderna

Kommunfullmäktige beslutar om vilka nämnder som ska finnas och även om deras ansvarsområden. Nämnderna ska fullgöra de uppdrag kommunfullmäktige beslutar om, medverka till att kommunfullmäktiges mål uppnås och att kommunen arbetar i riktning mot visionen. Nämnderna har också ansvar för att inom sina respektive uppdrag driva en effektiv verksamhet med god kvalitet. Verksamheten drivs både i egen regi och av externa utförare.

Bolagen

De kommunala bolag som ingår i kommunkoncernen har stor betydelse för viktiga samhällsfunktioner i Kalmar och har tillkommit för att tillgodose kommunala behov. Det är endast kommunfullmäktige som kan besluta om att kommunal verksamhet ska bedrivas i bolagsform. Bolagen ska, i likhet med nämnderna, fullgöra de uppdrag som kommunfullmäktige beslutar om, medverka till att kommunfullmäktiges mål uppnås och att kommunen arbetar i riktning mot visionen.

Moderbolaget

Kalmar Kommunbolag AB är moderbolag i den kommunala bolagskoncernen. Kommunfullmäktige har gett Kalmar Kommunbolag AB uppdraget att operativt utöva styrning och tillsyn samt uppföljning av de bolag som ingår i bolagskoncernen. Detta regleras i ett separat dokument, ”Modell för koncernstyrning av Kalmar Kommunbolag AB och de majoritetsägda dotterbolagen”. I det övergripande ansvaret hör bland annat att moderbolaget ska hålla sig underrättat om bolagens verksamheter och svara för information och redovisning till kommunstyrelsen. Moderbolaget ska också verka för att tillvarata samordningsfördelar, såväl mellan bolagen som mellan bolagen och kommunens nämnder och förvaltningar.

Kommunalförbund

Kommunen har också överlåtit viss verksamhet till kommunalförbund. Respektive kommunalförbund styrs av en direktion som består av ledamöter från de medlemskommuner som ingår. Kalmar är en del i följande förbund; Kalmarsunds gymnasieförbund, Kommunalförbundet Kretslopp Sydost och Räddningstjänst Sydost.

Kommunkoncernens organisation

[BILD]

Rådgivande organ

Flera av kommunens verksamheter samverkar med andra organisationer. Dessa organisationer fungerar som informationskällor och rådgivare till kommunens verksamheter och nämnder.

· Det lokala Brottsförebyggande rådet är ett organ för att samordna det brottsförebyggande och trygghetsskapande arbetet i kommunen.

· Tillgänglighetsrådet är ett organ för samråd och ömsesidig information mellan kommunens nämnder och organisationerna för personer med funktionsnedsättning.

· Integrationsrådet är ett forum där olika aktörer möts för att öka förutsättningar och möjligheter för integration och samordning av insatser.

· Folkhälsorådet är ett forum där representanter från kommunens nämnder, civilsamhället och andra samverkanspartners träffas för att aktivt arbeta med området i fråga.

· Pensionärsrådet är ett organ för samråd och ömsesidig information mellan pensionärer och representanter för kommunens nämnder och styrelser.

Kommunens revisorer

Kommunens revisorer utses av kommunfullmäktige för att kontrollera att kommunkoncernens verksamhet sköts utifrån kommuninvånarnas intressen och att skattepengarna förvaltas på ett säkert och effektivt sätt. Vid slutet av året prövas också ansvarsfriheten i revisionsberättelsen som ingår i kommunens och bolagens årsredovisningar.

Förvaltning och verkställighet

Till varje nämnd och bolag hör en förvaltningsorganisation som har till uppgift att sköta den löpande förvaltningen och bistå med beslutsunderlag. Kommundirektören och den verkställande direktören för moderbolaget har ansvar för att samordna förvaltningar och bolag utifrån ett helhetsperspektiv för kommunkoncernen.

Förvaltningschefens och den verkställande direktörens uppdrag regleras bland annat i aktuell lagstiftning och i delegationsordning alternativt VD-instruktion.

Ansvarsfördelning mellan politiker och tjänstepersoner

I den kommunala verksamheten ska det också finnas en tydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstepersoner. Fördelningen arbetas fram i dialog mellan parterna och bygger på principen att de politiska företrädarna i kommunfullmäktige, nämnder och styrelser beslutar om vad som ska uppnås i verksamheten och vilka mål som ska nås. Kommunens tjänstepersoner arbetar sedan fram aktiviteter för hur målen ska uppnås samt bereder underlag för politiska beslut.

Så styrs Kalmar

Kommunfullmäktige är kommunens "riksdag" och är det högsta beslutande organet i kommunen. Politikerna i kommunfullmäktige utses direkt av kommuninvånarna i allmänna val vart fjärde år. Regeringsformen anger att kommunerna har till uppgift att sköta kommunens angelägenheter genom kommunalt självstyre.

Kommunfullmäktige fastställer kommunstyrelsens och nämndernas ansvarsområden i reglementen. Kommunstyrelsen leder, samordnar och utövar uppsikt över kommunkoncernen. Kommunstyrelsen brukar liknas vid ”kommunens regering”. Ledamöterna i kommunstyrelsen utses av kommunfullmäktige. Dessa ledamöter har sedan som uppgift att förbereda ärenden till kommunfullmäktige, lämna förslag till beslut och följa upp att organisationen genomför dem.

Kommunfullmäktige utövar även ägarstyrning över kommunens bolag och beslutar om bolagsordningar och ägardirektiv. Bolagsordningen anger kommunens syfte med verksamheten och bolagens förutsättningar. Ägardirektiven beskriver uppdrag, mål och inriktning för varje bolag.

Genom kommunkoncernens styrmodell genomför de förtroendevalda sin politiska styrning.

Lagstiftning

Kommunens verksamheter styrs på olika sätt av lagstiftningar. Grundläggande krav finns i kommunallagen, förvaltningslagen och aktiebolagslagen. Kommunkoncernens verksamhet regleras dessutom i speciallagar för olika områden, till exempel socialtjänstlagen, skollagen, lagen om allmänna vattentjänster, lagen om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag och plan- och bygglagen. Utöver detta sker statlig styrning även i andra former genom bland annat förordningar och föreskrifter.

Visionen pekar ut riktningen

Visionen ger en riktning mot framtiden. Den förenar och ger riktning för utvecklingen av kommunkoncernens verksamheter. Den ska även engagera och inspirera till att utveckla platsen Kalmar. Invånare, företag, föreningar, organisationer och andra i omvärlden ska veta vilka ambitioner som finns i Kalmar och kunna bidra till att vi kommer närmare visionen. Vår vision hjälper oss att bygga ett socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbart Kalmar för människor och företag och är vår beskrivning av hållbar utveckling. En hållbar utveckling innebär att tillgodose dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina. Begreppet består av tre aspekter: social, miljömässig och ekonomisk hållbarhet.

Program sammanfattar den politiska viljan

Program för mandatperioden beskriver den politiska majoritetens inriktning för varje mandatperiod (fyra år). Programmets fokusområden med målsättningar och inriktningar tar sikte på visionen och därigenom anger den styrande politiska majoriteten hur de vill utveckla Kalmar.

Politisk styrning med kommunens styrmodell

Kalmar kommunkoncern är en politiskt styrd organisation. De förtroendevalda företräder invånarna och ansvarar för kommunkoncernens service och tjänster i syfte

att skapa bästa möjliga livskvalitet för de som bor och verkar i Kalmar kommun.


För att styra Kalmar kommunkoncern har kommunfullmäktige beslutat om en styrmodell. Styrmodellen beskrivs närmare i del två i detta dokument.

Nämnder

Kommunens nämnder ansvarar för den löpande verksamheten inom kommunen, de förbereder ärenden som ska beslutas dels av nämnden och dels av kommunfullmäktige och genomför beslut som fattas i kommunfullmäktige. Varje nämnd ansvarar för att omvandla kommunfullmäktiges uppdrag, inriktning och mål till verksamhet.

Nämnderna kan driva verksamheterna i egen regi (förvaltningar) eller i extern regi (till exempel på entreprenad eller genom privata utförare). Till varje nämnd hör en förvaltning som har till uppgift att genomföra nämndens beslut.

På kommunfullmäktiges uppdrag är det kommunstyrelsen som ansvarar för att leda och samordna nämndernas verksamhet.

Bolag

De kommunala bolagen har stor betydelse för viktiga samhällsfunktioner i Kalmar. Bolagen har också en viktig roll i att medverka till att hela Kalmar utvecklas i riktning mot visionen.

Kommunfullmäktige har den övergripande och lagstadgade ägarrollen för samtliga bolag där kommunen har ett ägarintresse. Kommunfullmäktige utser bolagsstyrelserna i alla kommunens bolag. Bolagsstyrelserna säkerställer att bolagen uppfyller uppdrag, inriktning och mål i ägardirektiven genom bolagens affärs- och verksamhetsplaner.

Kommunstyrelsens ansvar är att ha uppsikt över att bolagen utför sina uppdrag. Moderbolaget Kalmar kommunbolag AB ansvarar för att genom aktiv ägardialog samordna de helägda dotterbolagens verksamheter med hela kommunkoncernen. Dotterbolagen styr verksamheten genom affärs- och verksamhetsplaner och andra styrande dokument inom ramarna i bolagsordning och ägardirektiv.

Fler sidor inom styrmodell för kalmar kommun

Inledning

Styrmodellen visar hur kommunkoncernen leds, planeras och följs upp, samt kraven på nämnder och bolag.

Styrmodellens delar

All styrning i Kalmar kommunkoncern tar sin utgångspunkt i den gemensamma visionen.

Årshjul, planering och uppföljning

Kommunens planeringsprocess och systematisk uppföljning är centrala och viktiga delar i styrmodellen.

Senast uppdaterad: 16 januari 2025
Publicerad: 12 december 2024